8月25日下午，由怒江州首府所在地六库镇通往保山市隆阳区潞江镇曼海桥的六曼二级公路建设项目动员会在保山市举行。这条延伸在怒江大峡谷的不起眼小道，原为4级乡村公路，现在将升至2级。
如果仅仅是乡村公路改造，拓宽老路基、铺设新路面即可，花费并不多。但是，这段全长不足百公里的道路，将投入10.9亿元，平均每公里成本1100多万元，比平原地区新建高速公路的成本还多。实际上，沿用老路基的新路还不足4公里，而改建或新建的路面长90公里。改建或新建实际上就是将道路新建在半山腰，而并非原来的山脚下。为此，要新修一些道路、桥梁和隧道，所以造价高昂。
云南现在还处在雨季，建设施工比较困难。在加上征地等手续尚未齐全，原本作为"开工仪式"的活动也就成了现在所称的"建设动员会"。虽然仪式名称很含糊，但这条公路承担的使命并不含糊。除了沟通怒江州和保山市之外，这条道路实际上还将承担两项重要的职能：为怒江流域梯级水电站基础建设输送大件，带动沿线的高黎贡山等旅游资源开发。
正是照顾到水电站建设，该路不得不提高高程，加大了建设成本。但可能考虑到前几年怒江开发之争，当地媒体都没提及该路与怒江水电开发之间的关系。但是，没有言语并不代表没有行动，作为怒江流域水电开发的前期组成部分，六曼公路的开工也标志着怒江水电开发正在悄然进行。
10.9亿元的建设资金有些超出这一贫困地区政府的财政能力，但作为道路主要受益者，参与沿线水电开发的电力公司也将提供部分资金。目前，道路的开工前准备工作已经结束，雨季一结束就将进入全面施工阶段，计划于2011年初全面建成。由于目前的4级公路路面比较狭窄、荷载能力较低，以及某些村镇集市占道经营，尚不能保证水电站等大型工程的交通运输要求。而提高道路标准、异地安置沿路居民，将使道路运输更加通畅。一旦2年后道路建成通车，就意味着沿岸水电站的建设将全面启动。
动员会当天上午，我在该道路的南半段保山市隆阳区潞江镇怒江大桥至丛岗村段进行了观察。该段赛格村的赛格大坝已进行前期建设，跨江桥梁即将完工。根据规划图，除了这座坝顶标程高度为739米的水电站外，上游保山市与怒江州交界的石头寨村也将建设一座坝顶标高为790米的石头寨水电站。六库上游和下游的情况尚不清楚。
六曼公路沿怒江右岸而行，倚靠于右边的高黎贡山。了解高黎贡的人一定知道这座山的重要价值。由于其独特的高山深谷等自然特征，印度洋暖湿气流会在夏季汇聚于此，形成雨季。自然和地理的特殊，也使该地区汇集了各种珍惜物种，包括一些比较原始的动植物。此外，高黎贡也是独龙、基诺等稀少族群赖以生存的重要地方。按照BBC纪录片Wild
China(译为"美丽中国"或"锦绣中华")有一集名为"香格里拉"，其中对高黎贡山地区着墨甚多，可见该地区生态之完整。不过，高黎贡山虽然贵为国家级自然保护区，但至今还是一个级别很低的AA级景区，即使在保山境内也不算一个很有名气的景点。所以，将这片原始地区作为旅游资源开发，将给当地带来很大的经济利益。
地方政府对于水电开发的急切之情是情有可原的。当地落后的经济状况、上级的GDP考核带来的压力是明显的，更重要的是这个山区的政府是无法模仿平原地区政府卖地圈钱的方法获取资金，只能与身为利益集团的水电开发公司合作。从这个角度讲，通过水电开发为当地居民争取发展权是相当可笑的，因为按照现在的政策，当地居民最多只能分得少量的土地征用费和拆迁补偿费，远远谈不上什么"发展"。沿岸都是狭窄的农业区域，不可能再安置更多移民的，这些居民只能移往城镇。但缺少生产知识技能的少数族群要融入城镇生活又谈何容易？
从生态和文化的角度讲，我反对怒江流域的水电开发。水电开发将淹没部分地区，而旅游开发也会带来过多的人流和车流。怒江左岸的怒山和右岸的高黎贡山均为疏松的红壤土，一旦有大中规模的电站建设，将会造成泥沙沉积等问题，类似的问题将再次重演。
澜沧江-湄公河下游流经缅甸、柬埔寨、老挝、越南、泰国等诸多国家，这些国家因担心上游过度开发给本国造成生态灾难而反对中国开发澜沧江。但怒江下游（萨尔温江）只有缅甸一个国家，而且这个军权国家受到诸多发达国家的制裁，唯有跟中国政府关系良好。所以，只要给一点点好处，缅甸是不大可能反对中国开发怒江的。国际社会对怒江开发施加的压力远远不及澜沧江。
但是，外人对怒江水电开发的任何观点或态度都是肤浅的，惟有身为利益攸关者的当地居民才最有发言权。我回顾了前几年的怒江开发之争。应该说，无论反对还是支持怒江开发的观点都有一定的道理，但也都有偏颇之处。反对者只谈生态，支持者则只谈发展，而当地居民的参与权都没有人提及。支持也好，反对也罢，我们终究不是当地居民。身为中产阶层的环保主义者很难感受到当地人经济上的贫困，身为权力阶层的政府官员和利益阶层的水电公司也很难感受到生态保护的重要性，惟有当地人眼中的生态与经济才是真正符合实际的。怒江始终都是当地人的怒江，不是你的，也不是我的。如果当地居民无法参与决策，他们只能沦为生态保护或经济发展的受害者。
据消息人士透露，怒江开发后的电量不仅超过溪洛渡电站，也在三峡之上。联想到三峡工程能在政治环境很保守的情况下经全国人大表决审批，怒江开发工程为何只是当地政府暗箱操作呢？在政治环境更开明的今天，怒江开发问题更应该提交全国人大审批。如果怒江开发已成定局，也要充分保障当地居民的的参与。当地居民要参与到水电站规划和建设的各个环节，还要通过利益分享机制真正享受到水电开发的利益。
六曼公路只经过人口较少的3个乡镇，沿线不过六七万人。再加上集体林权制度改革可能尚未惠及此地，建路和建坝的拆迁成本是很少的，利益可能受损的范围并不大。但是，可能也正因此，该地区的开发更容易被外界忽视。但愿怒江能够成为我们重新审视生态保护与经济发展问题的突破口，也成为推进民主政治建设的一座里程碑。（完）
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William Schue
赶牛的老农夫
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