2011年2月24日星期四

【权利:3710】 [CLB 權威發佈(繁體)] CLB發布《食物權與有尊嚴的生活:中國失地農民生活與就業狀況報告》

 

CLB�布《食物��有尊�的生活:中�失地�民生活�就����告》

2011-01-11

香港

新年伊始,中��工通�(China Labour Bulletin)面向社�各界人士正式�布了《食物��有尊�的生活:中�失地�民生活�就����告》(以下��《�告》)。此�告基于最新的����、�者文�以及�查�例,���述了中�失地�民的生活和就���,以及他�所面�的食物�挑�。

1948年12月10日�合�大�通���布了《世界人�宣言》,其中食物�(Right to Food)被�定�基本人�,即“人人有�享受��持他本人和家�的健康和福利所需的生活水平,包括食物、衣著、住房、��和必要的社�服�,在遭到失�、疾病、��、守寡、衰老或在其它不能控制的情�下�失�生能力�,有�享受保障”(第二十五�)。

在中��得��的重大成就的同�,有大��千��民正在因�失去了土地而陷入了生存的困境,或者在未�有可能陷入生存的困境,�由此而失去曾�享有或者正在享有的食物�,�一�象正是本�告所�注的。

《�告》回�了������期�始政府�失地�民的安置政策,��中��行的征地安置政策的��思路和�����不足以�防失地�民陷入�困。大量的���查�果也揭示,�一的�����系和低����,�法恢��民失地以前的收入和生活水平。

至于失地�民的生活��,《�告》指出,在失去土地前,大部分�民主要�事�植�和�殖�,他�的年收入�然不高,但收入相��定。而在失去土地之後,�些人缺少�事��生�之外的其他��技能,�法�入其他行�就�,�致收入��。失地�民即使�得了一��大��的���,也�因�缺少持�的收入�源而“坐吃山空”,生活�量��著���的日益消耗而逐步降低。

中��工通�在《�告》中��,中�政府如果��承�土地交易主�的角色,���充分重�失地�民的就���和生存��,����些失地�民及其家庭,制定可以保障其正常生活的合理的����金��,建立可以��其工作�利的就�信息系�和技能培�系�,��那些的��以��就�的家庭�入社�保障系�,以保障他�的食物�不因失地而受到侵害。

媒���:Geoffrey Crothall郭展� +852 2780 2187 gcrothall@clb.org.hk

�于我�: 中��工通�是一�致力於推�中�工人及其他�工��的��、��中��工的�益和尊�的的非政府��和�工��。我�的目�是使中��工��成�能�立地表�、��自己的利益和�望的集�力量。

以下�此份�告的全文。附件是�有�注的PDF版本(���者��需翻�)

食物��有尊�的生活:中�失地�民生活�就����告

目�

一、    中��地�用的���失地�民的定�

二、    失地�民的生活��

1、    政府�失地�民的安置政策
2、    失地�民的生活��

三、    失地�民的就���

1、    失地�民的就�障�
2、    政府�有就�服�之不足

��   

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引言

在1948年12月10日�合�大�通���布的《世界人�宣言》中,食物�(Right to Food)被�定�基本人�,即“人人有�享受��持他本人和家�的健康和福利所需的生活水平,包括食物、衣著、住房、��和必要的社�服�,在遭到失�、疾病、��、守寡、衰老或在其它不能控制的情�下�失�生能力�,有�享受保障”(第二十五�)。�一�利意味著�助��人群�得�足,�不是一�施予或援助,而是�他����有的人�。�合��食及����(FAO)���:“食物�,如同人�,�非��是保�人�的生命,它涉及保�人民的健康和尊�。食物�意味著每一�人必�在任何�候都能�在物�上和��上�得充足和富有��的�食��足其健康和��的生活。”(But the right to food, like all human rights, isn’t just about protecting peoples’ lives, it’s about protecting people’s health and dignity. The right to food means that every person must have physical and economic access at all times to food that is adequate in quantity and quality to allow for a healthy and active life)�合�大�1966年12月16日通�的《��、社�和文化�利��公�》(中�在2001年加入)第11��定:“本公���各�承�人人有��他自己和家庭�得相�的生活水�,包括足�的食物、衣著和住房,�能不�改�生活�件。各�����取��的步�保����一�利,�承��此而�行基于自�同意的��合作的重要性。”

�上述��人�公�的�款�看,食物�是每�公民�借一切正常的手段�取食物以�持其生存�展的基本�利。就食物���,人�首先做的��是自己�活自己,而自己�活自己有�多方式,如直接依靠生�性土地或其他自然�源�取食物,或者�市�上�取食物,前者是��社�的基本生活方式;後者�是工�社�的主要�生手段。�人�失去了土地之後,大部分人要以��作�交�媒介,通�市��取足�的食物��活自己及家人,��的�取途��管有多�,�大部分人��,最�普遍的�取方式是就��工作。因此,在�代社�,食物�的���工作�(就��)的��就有著必然的�系,或者�,食物�可以通�工作����,即人�以提供��的方式�得��,然後通�市�交��取供�自己及家人的食物,�而��食物�,��地�,工作�的��是食物���的前提�保障。�合���、社�和文化�利委��“第12�一般性意�”(1999年)�食物���的前提所作出的定���工作�有直接的�系,即:“�每�男子、�女、�童,��或同他人一道在任何�候都具�取得足�食物的��和���件或�取食物的手段�,取得足�食物的�利就��了。”由此可�,��食物����工作���上一���的�面。

中�在20世�70年代末�有2.5�的�村�困人口生活在��之中,消除�困一直是中�政府的重要任�。�了消��困,解���,中�共��中央委��在1982年中�共��第十二次全�代表大�上提出了“小康水平”的��建�目�。2010年7月,中���院宣布,到2009年,中��村的�困人口已��1978年的2.5�下降到3597�,��村居民�人口的比重�30.7%下降到3.6%。

在中��得��的重大成就的同�,我�也注意到,有大��千��民正在因�失去了土地而陷入了生存的困境,或者在未�有可能陷入生存的困境,�由此而失去曾�享有或者正在享有的食物�,�一�象正是本�告所�注的。

一、中��地�用的���失地�民的定�

�千年�,土地�中��民具有��效益功能和生活保障功能,是他��以�持生�的主要基�。1979年中��村��改革以後,�著家庭��承包�任制的推行,�民�得了土地的使用�,土地收益成��民最根本、最直接甚至唯一的收入�源。20世�90年代以�,中�的工�化和城市化�展迅速起步,大量�用地被征用,�由此出�了失地�民。

所�“失地�民”,主要是指中�城��型�展�程中因建�征用、�用�用地而失去土地合法���的特殊�民群�。根�《中�人民共和�土地管理法》(2004年),�村和城市郊�的土地,除由法律�定�于�家所有的以外,�于�民集�所有(第八�),但是,��土地“集�所有”的概念是��的,或者�是一�“抽象的、�有法律人格意�的集合群�”。  在��中,�村的土地一直被作�“公共物品”,�地政府一直是土地交易的主�。按照中��有政策的�定,���用地��非��用地的�候,需要��地方政府批�,��土地首先要由政府“征用”,�《土地管理法》�定的土地“集�所有”��“�有”,然後由地方政府�一行使��、管理和出�等�利,�一�程使地方政府在土地征用中�取了��主�的地位。 

中�政府��精�的�地征用和失地�民的����,以下���自于不同的出�,但可以反映出�地面��少和失地�民增�的����。

-    2004年的���示,全�已有超�4000��的�村耕地被�用,而且�在以每年�百��的速度增加,或者�,全�失地�民��每年�要新增200多�人。 

-    2009年的���示,�著中�城市化和工�化�程的加快,�村集�土地被大量征用,失地�民作��民中的一�特殊群�,�量迅速�大。���,2020年失地�民���超�1�。

-    ��家估�,1990 — 2003年的13年�,中�失地�民的�量至少�6500�人。按照《全�土地利用����提要》,2000 — 2030年的30年�。�用的耕地�超�5450��,失地或部分失地的�民�超�7800�。

-    官方���示,中�人均耕地面���1.38�,��世界平均水平的40%,在1997年至2009年�,中���少耕地1.23��。

�期以�依靠土地�生的�民一旦失去土地,就�有了��的�象,也就相�于失�,�一步�,他�失去了土地,也就失去了�土地的合法���,更失去了�土地相��的生�方式和生活方式,�失去了附著于土地的一系列�益,�如���、社����甚至生存�,也就失去了�得食物的�利,�而成�中�社�中一�新的“弱�群�”,�以��有尊�的生活。

二、失地�民的生活��

1、政府�失地�民的安置政策

������期直到上�世�80年代,政府�失地�民�取的是“�征地、�安置”的安置原�,�民在失去土地之後,其���口���非���口,其具���能力的家庭成�由�用土地的企�(主要��有企�和集�所有制的��企�)招收�工人,因而不存在失地�民的就��社�保障��。

�上�世�90年代�始,政府�失地�民的安置政策�生了�化,以一次性的��安置方式替代了就�安置方式。����安置方式一方面可以��政府的�土�源管理部�和用地�位的工作量和安置�力,提高征地效率;一方面也使失地�民因�可以�得一�相�于近期��收入而言�高的��金而易于接受。不�,����安置方式是一�基于生活性��取向的安置,一次性的��金不能真正��土地的�值和��力的失��失,�而�法保障失地�民在失地之後�持原有的生活水�而使他�陷入��。

根��行《土地管理法》的�定,征用耕地的���用��土地征用前三年平均年�值的6 — 10倍,如果支付的土地���和安置�助�不能使需要安置的�民保持原有的生活水平,可以增加安置�助�,但���用的�和不得超�土地征用前三年平均年�值的30倍。  按照中��部地�一般耕地年�值每�800元�算,土地���和安置�助���之和不�8000 — 12800元,即使按照法律�定的“不得超�”的30倍��,每�也只有2�多元,�相�于普通公��一年的工�收入。有研究�示,根��行征地��安置�法,一些城市的土地��和安置�助��相�于上年�地城�居民可支配收入的1.5倍。按目前�村居民人均生活消�支出�算,只能�持7年左右的生活;按目前城�居民人均消�支出�算,�能�持2年多的生活。
 
有�者��,政府征地����的上述�定,��有考�到土地的���值�重偏低的事�;同�,�����限于土地本身、地上的青苗及附著物以及��人口和��力的安置,至于��地分割的��、���失��、租金�失以及其他各�因征地所致的必要�用��等具有客��值而又能��的具����失,均未列入����之中,更�不上��足量的土地�本和土地�本的�期收益。另外,�村土地��著�民就�和社�保障的功能,失地後��加以考��方面的��因素,但由于�行用工方式的市�化和�村社�保障的缺位,�一情�也�有�入�行征地����。

而且,由于政府是土地交易的主�,�就�定了�民�得的征地��的��完全由政府�定,���用���,��政府和行政村等��截留後,最�到�民手中的所剩不多,�他�的生活起不到�期保障作用,同�也使得部分想通���安置�自主��的�民�以����。浙江省的一��查表明,如果征地成本�(征地�加上地方各�政府收取的各��用)�100,被征地收益的分配大致�:�民得5%到10%,村����25%到30%,企��40%到50%,各�地方政府�20%到30%;而�成本�到出��之�所生成的土地�本巨�的增值收益,大部分被中�商或地方政府所�取。  有��查�料也�示,�民�得的征地����低于土地的���值,自上�世�90年代初到2009年,�民被征地�1��,�得的征地����市��的差���2��元,�一巨大差�已�使土地征用引�的�村群�性事件��了全部事件的65%,成����取消後,影��村社��定和�展的首要��和焦���。

�案:湖北省�新��港��港村村民征地款被克扣案

2009年5月,中��工通�主任��方在�湖北省�新��港��港村村民的����中�知,�村三�的65.4�土地因一��家重�工程(高速公路)被征用。2009年春�前,�政府通知�港村三�村民�取97�元的征地��款,而村民�在按照湖北省政府下�的有�文件�算之後,������款��172.5�元。�追�不知去向的75�元,村民�上�到省政府信�局,但�有任何�果。另外,�港�政府�迫村民�住房建在村中剩下的水田上,只因��些水田靠近未�的高速公路,新房建起之後能��示官��的政�,�一要求遭到村民�的抵制,2009年4月17日,�村14位村民被公安部�予以行政拘留。

可以�,中��行的征地安置政策的��思路和�����不足以�防失地�民陷入�困,大量的���查�果也揭示,�一的�����系和低����,�法恢��民失地以前的收入和生活水平。在大多�情�下,即便及�足��付了����金,失地�民在��一段��以後也�陷入�困��。例如,湖南省��企�局2010年在�境�1460�失地�民家庭的�查�示,�些家庭有76.7%�得了失地的����,平均每��得��金76271.4元,�������低于土地使用��移後的土地增值部分。接受�查的�民普遍反映,����低于目前的市��位,低于城�居民正常的城市生活�支和保障。按照�地的物�水平,76271.4元的��金�可以�持�些家庭3 — 4年日常性生活�支。  另��位�者2007年�湖北省武�市郊�400多名�民的�查,�多�民在失地以後所�得的��金���持全家2 —3年的日常性生活�支,如果涉及房屋拆�,正常情�下�需借�才能重建新屋和�置生活必�品。

2、失地�民的生活��

在失去土地前,大部分�民主要�事�植�和�殖�,他�的年收入�然不高,但收入相��定。而在失去土地之後,�些人缺少�事��生�之外的其他��技能,�法�入其他行�就�,�致收入��。例如,胡南省益�市高新技����在建立之前,�地�民搞��作物�植(如油茶�、甘蔗等)和大棚蔬菜及�林花卉�植,��效益��可�,年收入高者有7�元左右;在���建�征地之後,失地�民就失去了�些土地�植的收入�源。  另一方面,�民所需食物(包括�食、油料、蔬菜等)本�可以通�土地供�,�需到市���,在失地之後,食物方面的�支就成�“硬性支出”;更有一些家庭在土地被征用後,�到城�居住,每月所需的��、水�、物�管理�等支出也�即增加。可以�,�民�在失去了土地��基本收入�源的同�,又增加了食物和其它消�方面的支出,�致生活成本提高,��生活水平下降。�中�社�科�院�村�展研究所和�家��局�村���查���合�布的《2005年�村���皮�》�,�民在土地被征用後,生活水平提高的不到10%,降低的�60%以上。  根�湖南省��企�局2010年的�查,1460�失地�民家庭在失地之後,有501�收入增加,�34.3%,540�收入有所下降,�37%,419�收入�有太多的�化,�28.7%。  ��位�者���省�州市增城市(��市)失地�民的�查,�有40%的被�查�在土地被征用後收入�少,有的甚至在生活上陷入了�困的境地。 

���看,失地�民在土地被征用之後,�自于土地的收入�然�少甚至全部失去,他�即使�得了一��大��的���,也�因�缺少持�的收入�源而“坐吃山空”,生活�量��著���的日益消耗而逐步降低。

三、失地�民的就���

在上�世�90年代以�在日�激烈的“征地��”中,�千��民被迫改�了生存�系,�收入的�源�向��力市�,希望以支付��力的方式�取工���持日常的生活。然而,他�所面�的��力市�是���酷的,�不�是一��熟���力��“供�于求”的�方市�,而且是一��熟���力素�要求��苛刻的��力市�。

1、失地�民的就�障�

 �民在失去了土地之後,所面�的就�障�主要表��:

第一,文化程度的障�。失地�民的文化程度多�初中及初中以下,文化程度�高中及以上的是少�。第二,就�技能的障�。失地�民大多缺乏��技能, 一旦������生�,除了�事一些��的�力��之外,�以�事技�性甚至熟�性工作。第三,就�年�的障�。由于被征用的土地大多�城市郊�,在�些地�的����人口中(16�— 55�[女]、60�[男]),40�以下的青�年��力基本上在征地之前已��入城市或者到其它沿海地�打工,在土地被征用之後,所剩下的����人口主要�40—55(60)年�段的��力,在�今中�的��力市�中,�些人是很�找到�定就��位的。

以下�查�料反映了失地�民就�障�的具�情�:

-    �家�村�查����南的�查表明:高�24.6%的失地�村��力�于“��在家”的��。

-    �四川省��保障�的�查,截止2003年底,全省134.12�征地��非人�中,仍�于就�年��的有88.08�人,其中�征地後一直未就�的有45.64�人,�征地��非��力人�的51.8%。

-    到2001年,北京近郊城��合部地�因土地被征�共有“��非”人�20.5�人,其中��力11.4�,�得就�安置的5.3�人,��46%, 其�的都是自�出路。

-    根�湖南省��企�局2010年的�查,30.9%的失地�民完全��,��在家;再就�以����和����主,分��17.0%和10.0%;面�“您��失地���以下那些後果”的��,有888位��了就�困�,�被�人�比重的60.8%。

-    根��位�者2007年�湖北省武�市郊�400多名�民的�查,在被�查的293名年�在18~55�失地�民中,��者有116人,工作不太�意的有135人,分������人口的40%和46%;已就�者的工作主要集中在建��、清�、保安、��等技能要求低的行�;大部分被�查者��,目前工作缺乏保障、工作���,而且工�低,�展前景有限,未��得�高�酬和�越工作的可能性很小。

-    根��州大�2008年底的一��失地�民的�查,在被�的732 位失地�民中,有479人尚未��正式就�,�被�人�的65.4%。

-    根�南京大��南京市561�失地�民的一��查,失地�民所�事的行�主要�建��和服��,具���包括保安、保�、��、物�管理、�林�化、��、�器修理、自行�修理、手�配件�修、水���、理�、��、�水果�、���店、��自�、�早�、�菜、���、�米、烤�薯等,�事�些��的共�75%,而�些��均�于“非正�就�”。
可以�,�著工�化和城市化�程的加快,��力市�逐步由��的�力型向��型,技�型��,而失地�民由于�期�事��耕作,��技能�一,再加上年��大,缺乏相�的�事非���的技能,�以���在��力市�的需求。

2、政府�有就�服�之不足

中央政府在本世�初�失地�民的安置政策一直�����定,�他�等同于�村富���力,�����力的非���域的�移,政策的制度取向也主要是�限制向城市�移到引�向城市“有序流�”。在2008年10月中共中央十七�三中全�上,失地�民的利益保障��才得到了重�,中共中央在全�通�的《中共中央�于推��村改革�展若�重大��的�定》中指出,“改革征地制度,�格界定公益性和��性建�用地,逐步�小征地��,完善征地���制。依法征收�村集�土地,按照同地同�原�及�足���村集���和�民合理��,解�好被征地�民就�、住房、社�保障。在土地利用���定的城�建�用地��外,�批��用�村集�土地建�非公益性�目,允��民依法通�多�方式�������保障�民合法�益。”

然而,地方政府��有�失地�民的就���予以充分的重�,���一群��量不多,可以依靠其自身解�就���,因而��有把失地�民�入就�服��象,也�有出台��失地�民的就�促�制度,包括就�培�制度和就�信息服�系�。可以�,各地政府在承�了征地主�和土地交易主�的同�,��有履行它����失地�民所�承�的就�安置��,�而增加了失地�民的就��度。

例如,在一些�查�案中,接受�查的失地�民表示,地方政府在提供就�培��,�免�培�的�象限定在18�至30�、��接受能力��的年�人;�于政府��的�如�工、建�、美容理�等��培�,不少人���自己的�趣、��和今後的���系�不�密,培�的��性和�用性不�,流于形式化;�有人��,政府��的培�班�量不多,而且�容重�,�以�足他�的�期要求;更有失地�民��,就�培�不�是一些政府官���得政�而�事的工作,官���心的是就�培�的�次喝�加人�,�不�心培��容是否具有��性和�用性。��位�者2007年�湖北省武�市郊�失地�民的�查,在293名����人口的�查�象中,有204人表示�有�任何��培�;�被�到“是否知道政府��了免���培�班”的���,�大多�被�查者表示���,但缺乏具�了解,也很少有人�加�政府部���的免���培�。

��

在中�工�化的�程中,一方面,���展的成果表��大量�村�困人口的�少;一方面,城市化的�程也使大量的失地�民陷入了��的境地,成�城市��的一�“弱�群�”。本�告所引用的�查���示了失地�民所面�的��:一是失地的����金�以�持其�期的正常生活;二是�人文化程度、技能水平和年�使其�以�得�定的就���;三是地方政府行使了土地交易的主��利之後,未能承��失地�民相�的就�安置��。�失地�民面��些���,他�的工作���以��,而�又必然影�到失地�民家庭食物�的��,特�是影�到�些家庭食物的可�取性�可持�性,影�到�些家庭�得正常的、循�往�的生活,而�些,又是食物�的主要�成部分。

基于上述分析,中��工通���,中�政府如果��承�土地交易主�的角色,���充分重�失地�民的就���和生存��,����些失地�民及其家庭,制定可以保障其正常生活的合理的����金��,建立可以��其工作�利的就�信息系�和技能培�系�,��那些的��以��就�的家庭�入社�保障系�,以保障他�的食物�不因失地而受到侵害。

 
     

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