中国维护公民诉权运动的进程 http://woyaolian.org http://fzhenghu.net
捍卫诉权的法律武器及诉状样本
冯正虎
2010年8月3日上海市民冯正虎发起 "我要立案――维护公民诉权"行动后，得到民众的响应，包括法官、律师、人大代表及法律监督部门的认可，至今已有数百上海市民走进法院争取诉权，数十名上海莘庄工业区的失地农民每天在上海市第一中级法院静坐已一百多天，三百多件第一审行政案件依法进入最高人民法院。不愿做奴隶的上海市民率先站起来，我要立案，捍卫法律，还我诉权。中国民众觉醒了，团结一致捍卫诉权，谁还敢剥夺公民的诉讼权利呢？有了诉权，法律才有生命力，公民的其他法定权利才得到国家法律的保护。
一、维护公民诉权的法律武器
中国公民在维护公民诉权的行动中要有坚忍不拔的毅力与不畏恐惧的精神，而且更需要坚守法律的信心。中国公民唯有依靠法律武器攻破民告官的行政诉讼立案难，别无他途。维护公民诉权所依据的法律及最高人民法院的法令如下：
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十条 人民法院接到起诉状，经审查，应当七日内立案或者作出裁定不予受理。原告对裁定不服的，可以提起上诉。
2. 《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三十二条 人民法院应当组成合议庭对原告的起诉进行审查。符合起诉条件的，应当在7日内立案；不符合起诉条件的，应当在7日内裁定不予受理。
7日内不能决定是否受理的，应当先予受理；受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。
受诉人民法院在7日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或起诉。上一级人民法院认为符合受理条件的，应予受理；受理后可以移交或者指定下级人民法院审理，也可以自行受理。
前三款规定的期限，从受诉人民法院收到起诉状之日起计算；因起诉状内容缺乏而责令原告补正的，从人民法院收到补正材料之日起计算。
3.《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定(法释〔2008〕1号)》
第三条 当事人向有管辖权的基层人民法院起诉，受诉人民法院在7日内未立案也未作出裁定，当事人向中级人民法院起诉，中级人民法院应当根据不同情况在7日内分别作出以下处理：（一）要求有管辖权的基层人民法院依法处理；（二）指定本辖区其他基层人民法院管辖；（三）决定自己审理。
第九条 中级人民法院和高级人民法院管辖的第一审行政案件需要由上一级人民法院审理或者指定管辖的，参照本规定。
4.《最高人民法院关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见(法发〔2009〕54号)》
各级人民法院的立案庭和行政庭要在行政案件受理环节加强协调、沟通与配合。要严格执行行政诉讼法和司法解释有关受理案件的程序制度，对于当事人的起诉要在法定期限内立案或者作出裁定；不能决定是否受理的，应当先予受理，经审查确实不符合法定立案条件的，裁定驳回起诉。要认真执行《关于行政案件管辖若干问题的规定》，对于起诉人向上一级人民法院起诉的，上一级人民法院应当依法及时作出处理，符合受理条件的，督促有管辖权的人民法院立案受理，也可以直接立案后由自己审理或者指定辖区其他人民法院审理。
要增强司法公开和透明，对依法不予受理或驳回起诉的，必须依法出具法律文书，并在法律文书中给出令人信服的理由。
二、依法逐级上升的行政起诉状样本
地方法院司法不作为，拒收起诉人的行政起诉状及其证据材料，或者接收起诉人的起诉状后不出具收据，弃之不理，既不立案又不裁定，实际上剥夺起诉人的公民诉讼权利，使其沦陷为奴隶的地位。
现在不愿做奴隶的起诉人挺身而起，捍卫诉权，依法逐级向上一级人民法院起诉，直逼最高人民法院。要么最高人民法院自己受理全国所有的第一审行政案件，要么最高人民法院及中央权力机关硬起来管住地方诸侯，捍卫法律及最高法院的权威，严惩司法不作为的法官、干扰法院独立审判的部门及个人，依法责令地方法院立案受理，保障公民诉权。
依法逐级上升的行政起诉状样本有5种：1.区级法院上升至中级法院的行政起诉状；2. 由从区级上升至中级法院后再上升至高级法院的行政起诉状；3.中级法院上升至高级法院的行政起诉状（起诉区市级政府的行政案件）；4.从区级法院经过中级法院、高级法院上升至最高法院的行政起诉状；5.从中级法院经过高级法院上升至最高法院的行政起诉状（起诉区市级政府的行政案件）。
1. 区级法院上升至中级法院的行政起诉状
行政起诉状
原告：王某某 男，XXXX年X月X月出生，
身份证：310108XXXXXXXXXXXXX
住址：上海市XX路XXX号 邮编：200000
手机：135xxxxxxxx
被告：上海市xx单位
法定代表人： xxx
地址：上海市xx路xxx号 邮政编码：200000
电话：xxxxxxxx
原告于xxxx年x月x日，用邮政特快专递（EMS编号：xxxxxxxxx）将原告的诉状及全部证据材料寄送上海市xx区人民法院立案庭，起诉被告。但是，上海市xx区人民法院至今未立案也不裁定，违反《行政诉讼法》第四十二条。因此，原告依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三十二条第三款、《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第三条规定，向上海市第x中级人民法院提出起诉。
诉讼请求
1. ……………
……………
事实和理由
…………………………
……………
此致
上海市第X中级人民法院
起诉人：刘某某
201x年x月x日
附件：（所有证据材料已向上海市XX区法院提交。）
1. ……………
……………
2. 由从区级上升至中级法院后再上升至高级法院的行政起诉状
行政起诉状
原告：王某某 男，XXXX年X月X月出生，
身份证：310108XXXXXXXXXXXXX
住址：上海市XX路XXX号 邮编：200000
手机：135xxxxxxxx
被告：上海市xx单位
法定代表人： xxx
地址：上海市xx路xxx号 邮政编码：200000
电话：xxxxxxxx
原告于xxxx年x月x日，用邮政特快专递（EMS编号：xxxxxxxxx）将原告的诉状及全部证据材料寄送上海市xx区人民法院立案庭，起诉被告。但是，上海市xx区人民法院至今未立案也不裁定，违反《行政诉讼法》第四十二条。因此，原告依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三十二条第三款、《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第三条规定，于xxxx年x月x日用邮政特快专递（EMS编号：xxxxxxxxx）向上海市第x中级人民法院提出起诉，但上海市第x中级人民法院也既不立案又不裁定。因此，原告依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三十二条第三款、《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第九条规定，向上海市高级人民法院提出起诉。
诉讼请求
1. ……………
……………
事实和理由
…………………………
……………
此致
上海市高级人民法院
起诉人：刘某某
201x年x月x日
附件：（所有证据材料已向上海市XX区法院提交。）
1. ……………
……………
3. 中级法院上升至高级法院的行政起诉状（起诉区市级政府的行政案件）
行政起诉状
原告：王某某 男，XXXX年X月X月出生，
身份证：310108XXXXXXXXXXXXX
住址：上海市XX路XXX号
邮编：200000
手机：135xxxxxxxx
被告：上海市xx单位
法定代表人： xxx
地址：上海市xx路xxx号 邮政编码：200000
电话：xxxxxxxx
原告于xxxx年x月x日，用邮政特快专递（EMS编号：xxxxxxxxx）将原告的诉状及全部证据材料寄送上海市第x中级人民法院立案庭，起诉被告。但是，上海市第x中级人民法院至今未立案也不裁定，违反《行政诉讼法》第四十二条。因此，原告依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三十二条第三款、《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第九条规定，向上海市高级人民法院提出起诉。
诉讼请求
1. ……………
……………
事实和理由
…………………………
……………
此致
上海市高级人民法院
起诉人：刘某某
201x年x月x日
附件：（所有证据材料已向上海市XX区法院提交。）
1. ……………
……………
4. 从区级法院经过中级法院、高级法院上升至最高法院的行政起诉状
行政起诉状
原告：王某某 男，XXXX年X月X月出生，
身份证：310108XXXXXXXXXXXXX
住址：上海市XX路XXX号 邮编：200000
手机：135xxxxxxxx
被告：上海市xx单位
法定代表人： xxx
地址：上海市xx路xxx号 邮政编码：200000
电话：xxxxxxxx
原告于xxxx年x月x日，用邮政特快专递（EMS编号：xxxxxxxxx）将原告的诉状及全部证据材料寄送上海市xx区人民法院立案庭，起诉被告。但是，上海市xx区人民法院至今未立案也不裁定，违反《行政诉讼法》第四十二条。因此，原告依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三十二条第三款、《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第三条规定，于xxxx年x月x日用邮政特快专递（EMS编号：xxxxxxxxx）向上海市第x中级人民法院提出起诉，但上海市第x中级人民法院也既不立案又不裁定。因此，原告依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三十二条第三款、《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第九条规定，于xxxx年x月x日用邮政特快专递（EMS编号：xxxxxxxxx）向上海市高级人民法院提出起诉。但是，上海市高级人民法院也既不立案又不裁定。因此，原告依据前述法律条款规定，向中华人民共和国最高人民法院提出起诉。
诉讼请求
1. ……………
……………
事实和理由
…………………………
……………
此致
中华人民共和国最高人民法院
起诉人：刘某某
201x年x月x日
附件：（所有证据材料已向上海市XX区法院提交。）
1. ……………
……………
5. 从中级法院经过高级法院上升至最高法院的行政起诉状（起诉区市级政府的行政案件）
行政起诉状
原告：王某某 男，XXXX年X月X月出生，
身份证：310108XXXXXXXXXXXXX
住址：上海市XX路XXX号 邮编：200000
手机：135xxxxxxxx
被告：上海市xx单位
法定代表人： xxx
地址：上海市xx路xxx号 邮政编码：200000
电话：xxxxxxxx
原告于xxxx年x月x日，用邮政特快专递（EMS编号：xxxxxxxxx）将原告的诉状及全部证据材料寄送上海市第x中级人民法院立案庭，起诉被告。但是，上海市第x中级人民法院至今未立案也不裁定，违反《行政诉讼法》第四十二条。因此，原告依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三十二条第三款、《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第九条规定，于xxxx年x月x日用邮政特快专递（EMS编号：xxxxxxxxx）向上海市高级人民法院提出起诉。但是，上海市高级人民法院也既不立案又不裁定。因此，原告依据前述法律条款规定，向中华人民共和国最高人民法院提出起诉。
诉讼请求
1. ……………
……………
事实和理由
…………………………
……………
此致
中华人民共和国最高人民法院
起诉人：刘某某
201x年x月x日
附件：（所有证据材料已向上海市第X中级法院提交。）
1. ……………
……………
三、攻破立案难的第一审行政案件诉状书写及提交的注意点
1. 向上一级法院提交的行政起诉状上，"诉讼请求"一项前有一段叙述起诉人的立案经历务必写明。这段经历告知法官，起诉人是依法向上一级法院要求行政诉讼立案，而不是信访申诉。上一级人民法院认为符合受理条件的，应予受理；受理后可以移交或者指定下级人民法院审理，也可以自行受理。上一级法院不受理案件也要出具裁定书。
2. 向上一级法院提交的行政起诉状时，暂时不提交证据材料，等法院通知立案时再补交，这样可以节省邮寄费用。但是，向上一级法院提交的行政起诉状上的最后附件里应当列出证据目录，并表明一句话：所有证据材料已向XX区级法院或中级法院提交。
3. 用邮政特快专递（EMS）的方式向法院寄送起诉状，可以预防司法不作为的法官拒收当面提交的起诉状或接收起诉状后不出具收据的恶意行为，保证在诉讼有效期内让法院收到起诉人的诉状。用邮政特快专递（EMS）的邮寄方式，起诉人可以在中国邮政速递网（http://www.ems.com.cn）上查询与确认法院收到起诉状的日期，并以此凭证计算法定的立案受理期限与追问法院的立案责任。
4. 起诉人向有管辖权的基层法院起诉，受诉法院在7日内未立案也未作出裁定，当事人向上一级法院起诉。起诉人向上一级法院寄送起诉状的时间间隔至少十天，包括立案工作日7天、周六周日的假日2天、特快专递邮寄时间1天。因此，起诉人向受诉法院寄送起诉状后，十天内没有任何回复，就有权向上一级法院起诉。
5. 起诉人向高级法院（或最高法院）寄送起诉状时，应当同时寄送《XXX依法向高级法院（或最高法院）起诉的第一审行政案件清单》，以便高级法院（或最高法院）统计下级法院司法不作为的案例，并质问下级法院的立案责任。同时，起诉人可以将向高级法院（或最高法院）提交的起诉状及《XXX依法向高级法院（或最高法院）起诉的第一审行政案件清单》在网上公开，让公众及法律监督机关监督法院的立案工作。
2011年12月18日
维护公民诉权的法律咨询：
电话：021-55225958
手机：13524687100
E-mail：fzh999net@gmail.com
Htpp://fzhenghu.net
附图：XXX依法向最高人民法院起诉的行政案件清单
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