举 报 信
监察部驻国家人口和计划生育委员会监察局：
您好，我们是民间艾滋病健康教育防治机构，今就国家人口和计划生育委员会涉嫌违法与药品企业合作推销药品事件，向贵局进行举报。
据大河网2011年7月1日报道《药房网联合国家计生委、紫竹药业倡导关爱女性生育健康》，国家人口和计划生育委员会联合药房网、紫竹药业在京启动“关爱女性亲密”计划，该计划由药房网3位妇科医师专家24小时免费提供女性健康咨询服务，药房网的专家提醒，口服避孕药应当通过正规的渠道购买正规合法的避孕药。
据悉，紫竹药业属于北药集团旗下子公司，主要产品包括紧急避孕药毓婷与常规避孕药米非司酮，其中毓婷的市场份额超过50%。药房网隶属北京京卫元华医药科技有限公司，是一家网络医药销售网站。而国家人口和计划生育委员会是国务院的组成部门，属于国家政府机关。依据相关法律法规，国家机关和商业公司合作涉嫌违法。
据报道，国家计生委与药房网、紫竹药业的“关爱女性亲密”计划的主要形式是由药房网的医师为女性提供健康咨询服务，指导女性使用正规避孕药。而该计划的合作方之一，紫竹药业占有国内避孕药市场份额近半，计划的另一个合作方，药房网作为药品销售网站，避孕药也是其经验的业务。
由药房网的医师为女性提供咨询，在解答中极有可能会推荐销售双方的合作产品——紫竹药业生产的避孕药毓婷和米非司酮等。“关爱女性亲密”计划是国家机关参与的、主要针对少女的意外怀孕、不安全性行为、艾滋病及性病等问题的社会行动。国家人口和计划生育委员会作为国务院的组成部门，是国民生殖健康工作的重要主管部门之一，以国家计生委的名义参与启动该计划，客观上提升了计划的公信力和影响范围。
对于计划实施过程中的商业广告行为，国家计生委理应有明确的认识和限制，否则如果任其发展，计划难保不演变为一次纯商业性质的广告促销活动。并且是由国家机关为其背书的商业活动。涉嫌违反的法律法规包括：
《中华人民共和国药品管理法》第六十一条：药品广告不得利用国家机关、医药科研单位、学术机构或者专家、学者、医师、患者的名义和形象作证明。
《药品广告审查发布标准》第十三条：药品广告不得使用国家机关和国家机关工作人员的名义。
《反不正当竞争法》第二条：本法所称的不正当竞争，是指经营者违反本法规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。第四条：国家鼓励、支持和保护一切组织和个人对不正当竞争行为进行社会监督。国家机关工作人员不得支持、包庇不正当竞争行为。
《反垄断法》第三十二条：行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。
该计划的主要服务对象是涉世未深的青少年，社会经验不足，无法正常辨识商业性广告和公益活动的差别，当他们面临意外怀孕、性教育知识的困境时，看到该计划的报道和国家计生委的参与，会抱着极大的希望去咨询他们心目中的权威医生，此时接线人员的略微暗示就会让他们购买指定的药品。国家机关，尤其是国务院组成机关计生委的公信力，有可能误导青少年消费者的购买判断力
据此，我机构依法向监察局举报国家人口和计划生育委员会涉嫌违法与药品企业合作推销药品事件，请贵局依法调查“关爱女性亲密”计划是否涉嫌国家机关与药品企业商业合作谋求利益。
北京爱知行研究所
（北京知爱行信息咨询有限责任公司）
2011年8月29日
联系电话：010-88142132
传真：010-88142133
联系地址：北京市海淀区北蜂窝2号中盛大厦508
附：报道原文
药房网联合国家计生委、紫竹药业倡导关爱女性生育健康
新闻链接：http://news.dahe.cn/2011/07-01/100762961.html
2011-07-01
近期媒体报道，上海一位母亲发现女儿热恋后，在女儿每天出门的时候，她都偷偷地在女儿的包里放上避孕套，此新闻在社会上引起了强烈的凡响。时值暑假来临之际，也是每年少女意外怀孕发生的高峰。据上海市“少女意外怀孕求助热线”主任张峥嵘介绍，很多年轻人对避孕、早孕诊断等知识十分匮乏，不少青少年在发生性行为的时候没有采取任何避孕措施，甚至不知道该如何有效避孕，这是导致少女意外怀孕的主要因素。不安全性行为、未婚少女意外妊娠、艾滋病及性病蔓延已经成为一个社会问题，为此药房网联合国家人口和计划生育委员会与紫竹药业在京启动《关爱女性亲密》计划。倡导科学避孕、保护女性生育健康。
该计划实施后，将惠及全国300万女性健康，药房网会有3位妇科医师专家24小时免费提供女性健康咨询服务。据了解，做人工流产的女性比例持续上升，越来越让人担心。药房网妇科医师专家表示，随着社会性意识的开放，早恋、早性、试婚、离婚，这些以前被视为大逆不道的行为，现在已逐渐被世人接受，同情、认可女性贞操更是被现代的孩子视为“老土”。婚前性行为已经不是什么稀奇的事情，意外怀孕的人也越来越多。这样的情况下，女性们会选择人流来解决意外的烦恼。但其实多次人流对于女性的身心都会有不同程度的伤害，千万别把人流当避孕的最佳法宝。
因此，我们不自觉地想起“避孕”这个话题，如何避孕才是安全避孕呢?如何防止“小意外”毁了你的健康呢?药房网妇科医师专家提醒，避孕意识不可缺，关键是防护，只有在防护失败时，才能选择口服避孕药。口服避孕药也只是防护失败时紧急避孕，不能作为长期避孕的手段。同时口服避孕药不同于一般的药品，如果购买的产品不合格或使用不当不仅会影响身体健康，还会影响女性的生育能力。因此，作为中国口服避孕药第一品牌的紫竹药业呼吁消费者通过正规的渠道，购买正规合法的避孕药。
紫竹药业属于北药集团旗下子公司，紫竹药业是我国定点计划生育、生殖健康用药的科研开发生产基地及国家避孕药定点生产厂家。其明星产品-紧急避孕药毓婷与常规避孕药米非司酮均为生殖健康用药的主要盈利产品。据紫竹药业市场部人士介绍，毓婷的市场份额超过50%。毓婷、米非司酮销售收入位居同类产品市场第一，使紫竹药业在国内生殖健康用药领域始终处于领导地位。
为了给消费者提供更多、方便的购物渠道，并搭乘电子商务的快车，紫竹药业进入了网上销售的平台，并联合中国首家合法网上药店—药房网(www.yaofang.com)在网上进行销售，消费者在网上支付后就可在指定的地方收到药品，避免了在药店购买时的尴尬，同时在执业医师的叮嘱下服药，大大地提升了避孕的安全性。
紫竹药业联手药房网是基于“关爱女性生育健康”的原则，紫竹药业相关负责人说，通过正规合法的网上药店将产品送至消费者手中，让消费者买到放心的药品，这是对消费者负责的表现，也是一个企业的社会责任。
据了解，药房网是中国首家合法网上药店，依托京卫药业强大的医药背景，凭借在中国93个城市，4299家京卫大药房体验店的优势，改变了500多万消费者的购药方式，2010年网上销售额突破2.3亿元，12月份药品网上销售突破500万元，成为中文网上药店第一品牌。
药房网自成立之初至今始终为消费提供“低价、安全”的产品和“快捷、便利、及时”的服务，药房网敢为天下先，率先实现网上下订单， 到“京卫大药房”实体店取货及全场万余种商品最低2折、全场商品全国最低价、差价返还的大胆承诺，消费者在享受到网上低价、方便快捷服务的同时，还享受到京卫大药房提供的优质商品，此举赢得了广大消费者的普遍认可。
药房网在经营过程中，从商品的采购、营销体系的建立、健康顾问团队的服务、物流配送等方面都是基于“为会员提供优质服务”这一理念出发的。
药房网斥资千万打造了一支由30位专家医师和103位资深健康管理师组成的会员服务团队，400-650-9988为会员提供24小时的健康服务和用药咨询。消费者可选择电话订购、网上订购、手机订购等多种订购方式，在药房网不仅可以买到药品，还可以买到保健品、美容护肤、减肥瘦身、母婴用品、成人用品、医疗器械、宠物用品、日用品等健康类产品。
作为一个有责任心的企业，不仅仅要以盈利为目的，更要具备社会责任感。药房网作为“中国315电子商务诚信平台”的发起单位之一，一直以实际行动体现“诚信经营”的服务宗旨，始终为消费者建立一个诚信的电子商务购物环境贡献自己的力量。
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